安徽卫生厅：基药招标双信封制并非唯低价中标
【2012-04-24】【作者：曹虹】【来源：东方早报】【阅读量：11734】【大 中 小】【打印】
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基本药物政策调整之年，对医改“安徽模式”的质疑并未平息。中国药店：www.ydzz.com
对于一直以来对安徽模式的头号质疑——“安徽模式实际上就是低价原则”，安徽省卫生厅副厅长徐恒秋昨日在于合肥举行的第二十一届中国医药企业营销高峰论坛会上称，“双信封”模式并不是唯低价中标，只有技术标合格的才有资格参与商务标的竞争。中国药店：www.ydzz.com
徐恒秋援引数据称，以160万单位的青霉素为例，共有14个生产厂家投标，技术标评审中，淘汰了7家规模较小的企业，包括报价最低的四川制药制剂公司。中国药店：www.ydzz.com
核心是“双信封制”中国药店：www.ydzz.com
徐恒秋说，安徽是在医改的大背景下推进基本药物招标采购的，从药品的降价入手。中国药店：www.ydzz.com
按徐恒秋表述，降价的方式包括两点，“第一，招标，把价格压得低低的。第二，实行零差率销售，政府对于零差率部分进行补助。”中国药店：www.ydzz.com
而这正被视为安徽模式的核心。2010年8月，安徽省出台《安徽省基层医疗卫生机构基本药物集中招标采购实施方案（2010年版）》，由于方案在包括双信封招标、量价挂钩、单一货源承诺、生产企业承担配送责任等方面实施了诸多“创新”，被业内归纳为“安徽基药采购模式”。中国药店：www.ydzz.com
徐恒秋透露，安徽省已经在探索公立医院非基药招标。中国药店：www.ydzz.com
他说，在调研和征求意见的基础上，目前安徽省已经形成“总量控制、量价挂钩；遴选前置，招采合一；提高门槛、保障药品质量；上下联动，左右联动”的公立医院非基药招标政策。中国药店：www.ydzz.com
“关于公立医院非基本药物招标还不能完全采用双信封办法。但是必须要在这个基础上有突破、创新。”徐恒秋说。中国药店：www.ydzz.com
“安徽模式”中，基本药物采购最核心的是双信封。双信封一个是技术标，一个是商务标。中国药店：www.ydzz.com
所谓“双信封制”，即投标人要将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另一个信封中。在开标前，两个信封同时提交招标人。在基本药物招标中，“双信封制”让供应方不得不压低报价。中国药店：www.ydzz.com
徐恒秋说，双信封的作用是增大了企业的竞争力度，减少了人为因素的干扰，最大程度降低药品价格，增加招标的透明度。中国药店：www.ydzz.com
在该模式下，由安徽省药监局帮助把质量关。中国药店：www.ydzz.com
“对中标企业生产的药品，对企业而言，你所有生产的药品，你一年之内有两次被省级以上的食品药品监管部门公告为不合格的，你就出局。对于中标的药品而言，如果一年之内有一次被省级药监部门公告为不合格产品，你就不合格了。”徐恒秋称。中国药店：www.ydzz.com
然而一位与会人士指出，“双信封制”实际上的漏洞是，在基本药物招标过程中，技术标合格的企业并没有计算质量权重，这导致合格的基本药物招标取向实际上由“质量优先价格合理”变成“质量合格价格最低”。中国药店：www.ydzz.com
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